编制零基预算要注意哪些问题？
事业单位的部门预算编制和执行关系到地方财政的整体预算和事业单位的正常运行。目前事业单位部门预算编制仍然存在预算标准不合理，实际与预算不符，执行制度不完善等问题，严重影响了事业单位的职能。本研究根据事业单位的预算现状提出相应的建议，改善事业单位的预算编制和执行缺陷，推进事业单位预算的标准化进程。1.事业单位部门预算管理的缺陷1.1预算编制方法简单，预算编制准备不充分首先，预算编制准备不足。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，而预算编制作为整个预算管理的起点，是其中最重要的一个环节，需要各部门和人员的积极参与，广泛地进行调研论证，接受多方面的监督，应该具有必要的严谨性和权威性。然而，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间紧，工作量大，财务人员无法调动各部门的参与积极性，对编制预算缺乏必要的调查研究，闭门造车，编制的预算比较随意，预算质量不高。其次，预算编制方法简单，尽管零基预算法编制预算已推行多年，即取消往年的基数，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，结合财力可能，重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看，零基预算仍难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法，不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算，凭既往经验和主观理解来进行编制，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。1.2预算执行不力，随意现象严重由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。其次，很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性，大多只是走走形式，对预算执行未能形成真正的约束力。1.3缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。
采用概率预算法应注意的问题 首先，根据业务量可能值及其概率计算出来的期望值也不可靠，据此而编制的预算也不可靠。其次，采用概率预算法还要注意价格和成本是否会随着业务量的变动而变动，如果价格和成本随着业务量的变动而变动，还要注意这种变动的水平及其概率的可靠性。再次，采用概率预算法还要注意改进单位的管理技术、提高单位的管理水平。 * 六、概率预算法与弹性预算法的比较 概率预算法其实是一种修正的弹性预算法，减少了弹性预算法下预算编制的工作量。 * 预算方法 特点 适用项目举例 固定预算法 以固定业务量为编制基础（预期可实现水平 折旧费用预算、办公费用预算、摊销费用预算 弹性预算法 按可能发生的业务量编制一系列的预算 成本、利润预算项目 定基预算法 以上期的实际数或估计数为基础，进行适当的增减调整 变化较小的原有预算项目 零基预算法 以零为基础编制预算 变化较大的经常性预算项目 非经常性预算项目 重大或特殊的预算项目 定期预算法 以一会计年度作一个预算期 生产经营活动相对稳定、无重大偏差的单位 滚动预算法 始终保持12个月或4个季度的预算期 管理技术水平较高，信息化程度较高的单位 概率预算法 针对具有不确定性的项目，估计各种发生情况的概率，计算出期望值 能够比较可靠地判断业务量水平变动的可能性及其概率的那些预算项目。 * 某企业对销售管理费用预算采用零基预算的编制方法,预算编制人员提出的预算年度开支水平如下:业务招待费180 000元,广告费300 000元,劳动保护费150 000元,办公费100 000元、保险费120 000元。经过充分论证得出：上述业务招待费和广告费以外的成本费用项目都不能再压缩，必须得到全额保证。根据历史资料对业务招待费和广告费进行成本——效益分析，得到：业务招待费成本与收益之比为1：4，广告费成本与收益之比为1：6。 假定企业预算年度对上述费用可动用的。
