什么是零基预算？

　　零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。　　零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提。

如何理解绩效预算和零基预算的科学性

　　一、实行绩效预算可以强化政府为公众服务的观念,使政府机关人员追求办事效果,激发政府的活力,使政府行政变得更加务实、有效。零基预算与绩效预算的结合在很大程度上过滤了一些与财政预算不相关的因素,推动财政预算编制方法的顺利实施　　二、完善预算编制内容，一方面在基本支出实行定员定额管理的基础上按照效率原则继续精兵简政,另一方面在项目支出中引入绩效预算来确定一揽子决策,制定一系列的绩效指标,按照项目性质分门别类对一揽子决策进行相应的绩效分析、评价和排序,通过核定每个项目活动的成本与效益,择优将项目列入预算,　　三、优化预算程序,真正实现预算的“目标、有效性和效率”三位一体的原则。“目标、有效性和效率”是指导西方世界管理政府公共支出的公认准则　　四、绩效预算与零基预算的有效融合，在零基预算的监督与评估中引入绩效预算,人民代表对政府预算的审查重点不是各部门的总预算,而是每项具体支出的合理性,这在一定程度上促进了财政资金结构的优化,强化了人大的财政监督