公文制发中的制发是什么意思

根据《党政机关公文处理工作条例》，公文制发是公文办理中发文办理的“印制”和“核发”两个程序的合称，发文办理主要程序是（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

就是正在印制，等待下发。