零基预算的缺点

尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些“瓶颈”。(1)由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高；(2)分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾；(3)任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。

为什么说零基运算法可有效防止预算松弛？

1、解决预算松弛问题的一种有效的方法是“联合确定基数法”，又称“HU理论”。它是由杭州商学院院长胡祖光在2000年提出的。“联合确定基数法”给出以下建议：①每年的预算数由上下级共同确定，也就是说，最终的合同预算数C（Contract）应当是上级要求数D（Demand）与下级自报数S（Self-offered）的加权平均数。C=wS+（1-w）D（w为下级预算权数）②如果下级实际完成预算数超过合同预算数，则超过的部分将按超额奖励系数p折算出超额奖金B（Bonus）奖给下级。但完不成预算不予惩罚。B=p（A-C）（A为实际完成预算数）③如果下级的自报数S小于年末的实际完成数A，他将由于少报预算数而受到惩罚，少报惩罚系数为q。如果S>A，则不奖不罚。罚金=q（S-A）当Sq>wp。同样给定5种假定情况，通过表2进行分析。 　　通过计算可以看出，下级只有实事求是的给出自己所能完成的最大预算数，他得到的收益才能最大。这主要由于“联合确定基数法”对策论模型中设置了“少报受罚系数”，使得下级如果滥用权利制造预算松弛就要付出相应的代价，这样应可解决上下级讨价还价的问题。 　　2、编制弹性预算
　　通过编制弹性预算，减少预算执行人员由于不确定事件的发生而承担的风险。弹性预算能够提供的激励作用与静态预算不同。当预算执行人员对预算执行过程中的某些波动不具有控制能力时，他们无需对由此产生的不良后果承担责任。弹性预算就对这些数量的变动加以考虑，数量的波动也不会反映在实际数与预算数的差异中，因此不会强迫执行人一定要对数量的波动负责。这样，在参与编制预算时，预算执行者就不必为了避免不可控波动对业绩的影响而制造预算松弛。 　　3、加强内部审计作用，减少信息不对称 　在日常的经营过程中，要充分发挥内部审计的监督作用，经常对下级提供的数据进行审查，并对提供虚假数据的人员进行处罚，从而增加下级提供虚假信息的难度和成本，促使他们迫于压力不得不如实提供信息。管理层能够得到的信息越准确，下级制造预算松弛的余地就越小。